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河南能源化工集團用人制度改革紀(jì)實

發(fā)布時間：2019.10.29

中國煤炭網(wǎng) 作者：本報記者趙鵬璞郭義偉通訊員王偉李育紅 2019-10-29 01:09:18

上海榮宴融資租賃公司成立儀式

以職業(yè)經(jīng)理人制度激活一池春水

——河南能源化工集團用人制度改革紀(jì)實

千秋基業(yè)，人才為本。但是，具體到一家國有企業(yè)，如何練就識才的慧眼，擁有愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，真正實現(xiàn)聚天下英才而用之的目標(biāo)？河南能源化工集團（以下簡稱河南能源）在用人制度改革中，作出了這樣的回答：以職業(yè)經(jīng)理人制度激活一池春水。

1 問渠那得清如許：職業(yè)經(jīng)理人制度是“活水”

問渠那得清如許，為有源頭活水來。在河南能源改革路上，職業(yè)經(jīng)理人制度便是他們尋找到的“活水”。

作為河南省屬第一大國有企業(yè)，河南能源的產(chǎn)業(yè)涉及能源、化工、現(xiàn)代物貿(mào)、金融服務(wù)、智能制造和合金新材料等，分布在河南、新疆、青海、貴州、內(nèi)蒙古、陜西等省（自治區(qū)）。板塊多、攤子大、區(qū)域廣，對于這樣一家“大塊頭”企業(yè)，如何根據(jù)自身多樣性的特征，制定一套科學(xué)可行的市場化選聘方案？

河南能源黨委和董事會經(jīng)過深思熟慮后，按照河南省委、省政府制定的“路線圖”，制定下發(fā)了《河南能源化工集團二級單位經(jīng)理層成員任期制及契約化管理辦法（試行）》《河南能源化工集團二級單位經(jīng)理層成員任職程序》，明確規(guī)定今后河南能源所屬二級單位新提任的經(jīng)理層成員實行任期制，逐步推進二級單位經(jīng)理層成員向職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換，實行契約化管理。經(jīng)理層成員由各單位黨委會研究后推薦董事會，董事會按程序進行聘任，一個任期3年。任期屆滿，績效評價結(jié)果為“稱職”以上等次的可以按照程序續(xù)聘，績效評價結(jié)果為“不稱職”等次的予以解聘并降級使用。

與過去的管理人員相比，選聘的職業(yè)經(jīng)理人最大的不同就是身份市場化、管理契約化、薪酬差異化。他們按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，堅持以上率下、以點帶面，探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度，推行任期制、契約化管理，目前已對集團層面有關(guān)部門和所屬義煤公司、新疆公司等二級、三級單位的50多名新提任的管理人員實行任期制及契約化管理，形成了二級單位先行先試、三級單位全面鋪開、虧損礦（廠）重點推進的層層遞進模式，個性化設(shè)置考核指標(biāo)，約定3年任期，年度按考核指標(biāo)嚴(yán)格獎懲。

此舉極大地推進了河南能源干部“能上能下”機制落實落地，破解了困擾國有企業(yè)多年的“鐵飯碗”難題，這在河南能源發(fā)展歷史上屬于首次。目前，該集團所屬22家二級單位與223家三級生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂契約化協(xié)議，明確工作目標(biāo)，規(guī)范權(quán)責(zé)邊界，逐步實現(xiàn)契約化管理全覆蓋。

與此同時，在勞動用工上，河南能源嚴(yán)入暢出，調(diào)劑余缺，持續(xù)推進控員提效，用工總量由本輪改革前的23.9萬人減少到目前的17.8萬人，減少6.1萬人；3年來累計招聘大學(xué)畢業(yè)生3500余人，變招工為招生（合計招聘1200余人），通過整頓勞動組織，清理不良用工，1.26萬人被解除勞動合同，實現(xiàn)了員工能進能出。

在薪酬績效管理上，河南能源全面落實工資總額決定機制，制定形成了“1+N”薪酬績效管理體系和市場化、差異化、長效化薪酬分配制度，實現(xiàn)了收入有高有低，激勵約束機制更加健全，業(yè)績導(dǎo)向更加突出。

在干部管理上，河南能源積極開展市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點，實行市場化薪酬。上海榮宴融資租賃公司從總經(jīng)理到業(yè)務(wù)經(jīng)理全員實行市場化選聘，僅2019年上半年就融資29.3億元。鶴煤公司公開選聘環(huán)保建材公司總經(jīng)理，由總經(jīng)理自主決定經(jīng)理層管理人員。

同時，他們落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，建立黨組織與董事會及其他治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。

河南能源加快推進職業(yè)經(jīng)理人選聘。該集團社會選聘的重裝公司總經(jīng)理李雪偉到任后，充分發(fā)揮自身經(jīng)驗優(yōu)勢，通過采取提升產(chǎn)品質(zhì)量、開拓外部市場等系列措施，實現(xiàn)了外銷產(chǎn)品“零”的突破。目前，重裝公司外銷產(chǎn)品營業(yè)收入占比高達40%，產(chǎn)品知名度和美譽度得到極大提升。

2 小荷才露尖尖角：綜合試點單位是“蜻蜓”

小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭。如果說，河南能源的人事制度改革是才露尖尖角的“小荷”，那么，綜合試點單位便是立在“小荷”上的“蜻蜓”。

河南能源選取三門峽戴卡輪轂制造有限公司（以下簡稱三門峽戴卡輪轂）和國貿(mào)集團下屬供應(yīng)鏈公司作為二級公司和三級公司的綜合改革試點單位，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘任、薪酬績效、資金管理等方面充分授權(quán)，最大限度激發(fā)企業(yè)活力。

以三門峽戴卡輪轂為例。該集團社會選聘的職業(yè)經(jīng)理人李勇到任后，充分發(fā)揮自己的管理經(jīng)驗和專業(yè)特長，迅速推動老廠區(qū)人均效率較年初提高14%，員工收入提高57%。腰包鼓起來，員工的干勁也一下子迸發(fā)出來。

三門峽戴卡輪轂是河南能源唯一一家入選“國企改革雙百行動”名單的企業(yè)。為加快推進綜合改革取得成效，河南能源研究制定了《三門峽戴卡輪轂制造有限公司權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單》，要求企業(yè)結(jié)合實際，進一步建立健全管理制度，確保各項改革措施放得下、接得住、行得穩(wěn)、用得好。同時，河南能源加強指導(dǎo)，及時對3個清單實施情況進行評估，根據(jù)評估情況，對清單事項適時適事進行調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理。

三門峽戴卡輪轂認(rèn)真分析形勢，通過“看天、看地、看鍋、看碗”4個形象的比喻對公司面臨的國際國內(nèi)行業(yè)企業(yè)形勢進行了科學(xué)研判和全面分析，提出了“堅定信心、優(yōu)化管理、提升能力、改革創(chuàng)新”的總體工作思路和“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成效”的工作要求，迅速完成了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃。

隨后，三門峽戴卡輪轂利用授權(quán)試點紅利，積極推進改革。他們于6月簽訂二號線契約化經(jīng)營協(xié)議，推行線長年薪制、生產(chǎn)人員完全計件制、輔助人員崗位薪酬制的薪酬分配制度改革，將用工、分配權(quán)全部下放，實現(xiàn)模擬市場化經(jīng)營管理。7月，二號線在線人員410人，比1月減少497人；前7個月，二號線減少薪酬支出522.34萬元；7月人均產(chǎn)出增加12.3%；合格率95.75%，為近3年最高值。通過契約化管理，二號線員工精神面貌明顯改善，生產(chǎn)經(jīng)營管理更加高效。

經(jīng)過授權(quán)改革試點，三門峽戴卡輪轂干部員工思想觀念發(fā)生巨大變化，實現(xiàn)了由害怕改革到正視改革、擁護改革、支持改革、參與改革、推進改革的轉(zhuǎn)變，釋放了強大的內(nèi)生動力。目前，三門峽戴卡輪轂在全國“雙百企業(yè)”改革階段性綜合評估中被評為A級企業(yè)。

這樣飛翔于晴空之下的“蜻蜓”不止一只。河南能源以組織結(jié)構(gòu)改革為重點，推動職能轉(zhuǎn)變，加快形成科學(xué)高效的管控體系和運行機制，不斷提升管控質(zhì)量和運營效率，打造了新疆塔河礦業(yè)、信陽新栗等一只又一只“蜻蜓”。

在此基礎(chǔ)上，河南能源按照資產(chǎn)同質(zhì)、市場同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則，積極推進內(nèi)部法人單位整合重組，合并同類項，整合關(guān)聯(lián)項，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，退出劣勢企業(yè)，采取以“對外轉(zhuǎn)讓一批、解散注銷一批、吸收合并一批、依法破產(chǎn)一批、關(guān)閉退出一批、解除托管一批、管理提級一批”為主要內(nèi)容的“七個一批”工作舉措，將法人戶數(shù)由478戶壓減至390戶，其中生產(chǎn)經(jīng)營活動正常公司戶數(shù)為299戶，管理層級總體控制在3級以內(nèi)。

為滿足國有資本投資公司改組需要，河南能源對現(xiàn)行管理制度進行了全面梳理，實施“廢改立”；對所有業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化診斷，實施流程再造，為投資公司的高效、規(guī)范運作奠定堅實的制度基礎(chǔ)，提供流程保證，邁出了從“管資產(chǎn)”到“管資本”的重要一步。他們健全風(fēng)險防控體系，強化監(jiān)督職能，智能化國資監(jiān)管平臺已實現(xiàn)與省級監(jiān)管平臺聯(lián)通、上線運行，提升了國有資本監(jiān)管和風(fēng)險控制水平。

根據(jù)改組后的職能定位，按照“小機關(guān)、大服務(wù)”和精簡高效原則，以“小總部、大產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，河南能源厘清了總部機關(guān)職能，實施了機關(guān)機構(gòu)改革，開展了機關(guān)部室“三定”工作，機關(guān)管理部室由29個減少到13個，機關(guān)管理人員由319人減少到134人。與國有資本投資公司相適應(yīng)的管控體系加快形成。

以實現(xiàn)股權(quán)多元化為目標(biāo)，河南能源重點推動二級、三級公司層面混合所有制試點改革。目前，新疆塔河礦業(yè)、信陽新栗等混合所有制改革工作已完成。在推進煤炭等核心資產(chǎn)上市方面，目前河南能源已全面完成各產(chǎn)業(yè)盡職調(diào)查，正在啟動資產(chǎn)規(guī)范和整改工作。同時，河南能源閑置資產(chǎn)盤活處置工作取得明顯成效。他們引入寶武集團控股同人鋁業(yè)，盤活資產(chǎn)超10億元；完成銀鴿地產(chǎn)股權(quán)債權(quán)轉(zhuǎn)讓，盤活資產(chǎn)超8億元，增效1.5億元。

3 春江潮水連海平：優(yōu)秀年輕干部是“明月”

春江潮水連海平，海上明月共潮生。河南能源的發(fā)展如春江潮水，而優(yōu)秀年輕干部便是共潮生的“明月”。

在河南能源的改革者看來，只有按照市場化選聘、企業(yè)化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，大力選拔干部到改革發(fā)展的重要崗位上，才能真正激發(fā)企業(yè)活力，確保取得長遠的改革效果。

河南能源新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對干部年輕化工作高度重視，多次召開專題會議反復(fù)研討，制定了《大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實施意見》，對于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作，既加強了頂層設(shè)計，又明確了剛性要求。《大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實施意見》強調(diào)，集團黨委要按照中層干部領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)1∶1的比例掌握下一級優(yōu)秀年輕干部情況，確保既能滿足今后5年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和換屆需要，又能適應(yīng)今后10年乃至更長遠發(fā)展的需要。同時，他們特別明確了一條“硬杠杠”，要求礦（廠）基層領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備2名“80后”干部，凡是達不到配備目標(biāo)要求的會被嚴(yán)肅問責(zé)。在此基礎(chǔ)上，河南能源又相繼出臺了《機關(guān)優(yōu)秀年輕干部選用工作方案》《煤業(yè)公司礦（廠）優(yōu)秀年輕干部配備的意見》等一系列配套制度，明確了優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)方向和工作流程，有效加快了該集團干部年輕化工作進程。

為全面摸清優(yōu)秀年輕干部底數(shù)，近1年來，河南能源黨委通過自下而上推薦和自上而下調(diào)研等方法，相繼開展了多輪梳理統(tǒng)計工作。目前，他們已梳理掌握100名左右集團公司機關(guān)和所屬二級單位中層正職優(yōu)秀年輕干部、200名左右中層副職優(yōu)秀年輕干部、300名左右有培養(yǎng)潛力的所屬三級單位經(jīng)理級干部情況。在調(diào)研中，河南能源還重點摸清了高學(xué)歷專業(yè)人才情況，共統(tǒng)計445名全日制碩士研究生及以上學(xué)歷人員、130名脫產(chǎn)碩士研究生及以上學(xué)歷人員信息。同時，河南能源對人財物產(chǎn)供銷以及總會計師、紀(jì)委書記等關(guān)鍵崗位人員進行了統(tǒng)計分析。對于掌握的實際情況，河南能源按照年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)特長和所在單位等，分類完善了人才庫，做到了對優(yōu)秀年輕干部實際情況了然于胸，確保在使用上有梯隊、選擇上有空間。

2018年以來，河南能源黨委在對各單位班子調(diào)整過程中，充分考慮了年齡梯次結(jié)構(gòu)，大膽使用優(yōu)秀年輕干部。在選拔數(shù)量上，該集團黨委明確，二級單位班子成員中45歲以下和三級單位班子成員中40歲以下的年輕干部，總體上要占到相應(yīng)層級領(lǐng)導(dǎo)班子成員數(shù)量的六分之一到五分之一。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持五湖四海、任人唯賢、不論出身、不看來源，旗幟鮮明樹立注重品行、注重業(yè)績、注重基層、注重公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向。在選拔程序上，河南能源充分發(fā)揚民主，擴寬推薦渠道，采取組織推薦、群眾推薦、個人自薦、優(yōu)秀人才庫選薦“四薦”措施，擴大了優(yōu)秀年輕干部選拔范圍，實現(xiàn)了由“少數(shù)人選人”“從少數(shù)人中選人”到“多數(shù)人選人”“從多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變，為想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀年輕干部提供舞臺。

今年，河南能源黨委累計新任命二級單位“70后”領(lǐng)導(dǎo)班子成員62人、礦（廠）級“80后”領(lǐng)導(dǎo)班子成員95人、“80后”區(qū)科隊長（經(jīng)理）級管理人員930人，在集團內(nèi)部形成了趕超比贏的良性競爭局面。

引來源頭活水，激活一池春水。在職業(yè)經(jīng)理人這一制度的帶動下，通過橫向?qū)用娴脑圏c先行和縱向?qū)用娴娜瞬排囵B(yǎng)，河南能源這艘“巨輪”在國企改革中越走越順。河南能源黨委書記、董事長劉銀志表示，他們將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企工作的重要論述，堅決貫徹落實河南省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的部署要求，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，抓住“人”這個關(guān)鍵，謀劃新思路，探索新制度，帶動企業(yè)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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